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堅持公益普惠發展方向,構建朝陽學前教育新格局

發布時間:2019-04-18 作者:北京市朝陽區教委 來源:教育部網站

朝陽區作為首都核心功能的重要承載區,是城六區中面積最大、人口最多、經濟發展最快、國際化程度最高、流動人口最多的城區。隨著北京城市化進程加快,朝陽區新建小區迅速增加,育齡人口多,在全面二孩政策實施及區外人口持續導入的多重壓力下,入園難、入園貴的問題依然存在。為更好地滿足轄區居民的學前教育需求,朝陽區近年來一直緊緊圍繞“公益普惠”的學前教育發展方向,致力于從以下三個方面著力解決相關問題。

一、多措并舉,擴充資源,大力緩解“入園難”問題。 

按照“科學測算、精準布局、結構均衡”的工作思路,采用“建、收、擴、租”等方式,努力擴充學位。一是解決好學前教育配套的新建、移交、欠配問題。按照國家和北京市有關規定,嚴格執行新建居住區配套建設幼兒園標準,做好新建住宅小區學前教育配套設施建設和移交工作,確保配套幼兒園同步建設、同步交付使用。加大力度解決“配而未建”、“建而未交”的歷史遺留問題。二是挖潛各類資源增加學前學位。充分挖掘已有幼兒園內部空間潛力,通過內部改擴建、壓縮辦公用房、提高公共教室利用率等方式對幼兒園進行擴班;街鄉利用騰退空間自辦或委托辦園;鼓勵區域內高校、國有企事業單位利用單位內部資源開辦幼兒園。三是創新服務模式。采取以租代建、購買服務等方式,擴大學位供給,滿足適齡幼兒的入園需求。四是動員鼓勵社會力量辦園。優化民辦園審批程序,加快審批進度,努力擴增學位。通過上述措施,2018年我區累計新增學位近10000個,完成當年學位擴增任務。

二、創新機制,優化結構,全力破解“入園貴”問題。 

為進一步提高普惠性資源在公共服務體系中的占比,促進學前教育資源結構均衡化,以問題為導向,按照“擴總量、調結構”的工作思路,通過擴大增量幼兒園普惠供給,提高存量幼兒園普惠比例,努力滿足百姓對普惠性學前教育服務的需求。一是加大學前教育配套移交力度。落實國務院辦公廳《關于開展城鎮小區配套幼兒園治理工作的通知》。加快清理解決區域內歷史遺留教育配套配而未建、建而未交問題。列出清單,建立工作臺賬。按照“一事一議”、“一園一案”的要求逐一進行整改。二是探索體制改革,在人員編制受限、無法新增政府辦園的情況下,支持教委直屬事業單位以“名園辦分園”、“一園多址(點)”的模式,舉辦普惠性幼兒園。2018年新建小區配套幼兒園建成收回后一律辦成了由區教委所屬事業單位舉辦的普惠性幼兒園。三是加大財政投入力度,出臺補貼辦法,完善投入機制。在使用好市級學前教育專項補貼基礎上,研究制定《朝陽區學前教育專項資金管理辦法(試行)》,明確補貼標準和使用范圍,為普惠性幼兒園(班)在日常運轉、安全達標、場地租金、質量提升方面給予支持。主要表現在:新建普惠性民辦園一次性擴學位補助在北京市10000元/生基礎上,朝陽區再給予500元/生的補助;生均財政定額補助標準在北京市1000元/生?月基礎上,根據辦園質量再給予400-700元/生?月補助;對通過租賃場地擴大學位的,在市級租賃場地補貼5元/平方米?天的基礎上,增加2元/平方米?天的租金補助。新增民辦園普惠班補貼,在局部入園緊張地區開設普惠班,參照市區補助標準進行學位補貼、租金補貼、生均定額補貼。四是加強專項資金監管,確保普惠落實到位。先后建立完善《朝陽區教育系統預算管理辦法(試行)》和《朝陽區學前教育專項資金管理辦法(試行)》、《學前教育生均定額補助專項資金管理使用流程》等各項管理辦法。規范撥付程序,嚴格預算執行。將使用財政專項資金的各類園所全部納入整體管理,通過月報表審核及日常財務核算指導工作等方面加強預算執行過程監管。同時,我區加強財政監督檢查力度,依法執行財經紀律。

三、提升供給質量,促進內涵發展,解決“入好園”的問題。 

為確保幼兒園基于幼兒身心發展規律和特點實施科學的保育和教育,我區通過積極構建學前教育質量保障體系,提升教師專業能力,構建家園共育良好氛圍等舉措,不斷提升園所辦園質量。一是全面規范辦園行為,提升育人品質。推進管辦評分離,委托第三方專業機構,以三年為一個周期對各類型幼兒園開展質量評估,形成了“全面評估+集中指導、分類評估+專題指導、組內評估+個別指導”的評估機制,促進學前教育質量的穩步提升。二是加強隊伍建設,為學前教育發展提供堅強保障。采用定點代培、定向培養等方式,彌補學前師資缺口。實施優秀人才引進項目,通過為其提供集體宿舍、租房補貼、成長平臺等途徑,增強新入職教師歸屬感,吸引并培養一批高學歷、高水平的幼兒教師。將所有社會力量辦園在職一線教師納入繼續教育平臺,解決了其專業學習和發展、職稱評定的后顧之憂。我區將所有在園(公辦、民辦)教師統一納入職稱評定、骨干評選和考核獎勵,評定結果計入成長檔案,由所在幼兒園落實相應待遇,幼兒教師的職業吸引力和穩定性有所增強。三是建立家園共育長效機制,營造良好育兒環境。實現全區注冊幼兒園家委會全覆蓋,完善家長開放制度,建立幼兒園重大事項向家長通報制度,健全家園雙向反饋機制,建立起尊重、友好、互信的家園關系。

朝陽區這些年在政府主導下的多元學前教育供給體系上進行了大量創新性的實踐探索,努力形成以公辦幼兒園為示范、普惠性幼兒園為主體、其它民辦園為補充的學前教育發展格局。朝陽區將繼續深入貫徹全國、全市的學前教育政策和文件精神,繼續砥礪前行。

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