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瑞士這樣提升職教“含金量”

發布時間:2019-04-12 作者:駱毅 來源:中國教育報

    在今年全國兩會政府工作報告中,李克強總理指出,加快發展現代職業教育,既有利于緩解當前就業壓力,也是解決高技能人才短缺的戰略之舉。隨后,在全國深化職業教育改革電視電話會議上,李克強總理又作出重要批示,強調加快培養國家發展急需的各類技術技能人才,為經濟社會持續健康發展提供更好的人力人才資源保障。

    職業教育,是國家基礎建設和經濟發展的人才培養陣地。全球部分國家為發展職業教育,均積極推行鼓勵政策,建立健全發展機制,力求培養更多適應未來市場需求與經濟發展的高技能人才。

    為此,本版將開啟“世界職業教育之旅”,邀您一起體驗各國的職業教育“風情”。

    ——編者

瑞士,被譽為創新型國家。在全球競爭力排名中,瑞士已連續九年穩居首位。瑞士具有出色的人才培養結構、發達的職業教育體系,由此訓練年輕人必要的工作技能,提升個人適應現代經濟社會的能力,儲備了大量人力資本。

瑞士職業教育分為兩個層級:中等職業教育和高等職業教育。接受中等職業教育后,一部分學生選擇直接就業,另一部分學生選擇繼續到高等職業教育機構深造。2018年數據顯示,瑞士初中畢業生中約1/3選擇升入普通高中,2/3的學生進入職業高中或職業學校學習。

瑞士的高等教育機構主要由綜合性大學、應用科學大學和師范大學構成。其中,應用科學大學共9所,由70所高等專科學校、技術學校、高等商業綜合學校逐漸合并而成。這是瑞士聯邦政府近20年來教育改革的結果,其目標是讓傳統學術型高等教育具備職業教育的“實踐性”。因此,可以說應用科技大學是一類兼具綜合性大學和高等職業院校兩類特點的“混合型大學”。

    多渠道發展“多贏”模式

總體來看,瑞士的職業教育呈現出以下六個方面的特點:

    科學合理的分流機制

瑞士學生有機會在中學教育階段訪問自己感興趣的企業。中學畢業前,學校根據學生平時考試成績及表現,推薦學生相應地進入中等職業教育或普通高中教育。這樣,學生能根據自己的興趣愛好和個人能力,盡早選擇更加適合自己的教育類型,社會人力資源也因此得到有效分配。

相對于其他工業化國家,瑞士接受大學教育的學生比例相對較低。2016年數據顯示,瑞士全年獲得職業教育學位文憑的有62762人,而獲得高等教育學位文憑的僅為14402人。在教育體系的設置上,職業教育與綜合性大學的教育地位平等;在雇主、家長以及學生眼中,職業教育不是被“淘汰”后的“無奈選項”。相反,接受職業教育的畢業生在各行各業中都受到尊重和重視,從業人員也都有較高薪水。

    有“含金量”的職業認證

中職學生可獲得畢業文憑,如繼續接受一至兩年的職業高中教育和培訓,可獲得瑞士聯邦政府認證的職業高中文憑(FVB文憑),學生可以憑此文憑進入高等教育機構,如公立大學或應用科學大學。

高等職業教育機構經常開設種類繁多的職業培訓項目(PET)。職業教育機構和商業協會參與職業培訓項目課程設置,承擔組織考試的職能。申請職業培訓項目的學生需要在特定領域具有數年工作經驗,擁有高級中等聯邦職業教育培訓畢業證或同等程度資格。

學生以全日制或在職形式完成培訓后,可參加瑞士聯邦政府組織的職業培訓項目統一考試。瑞士職業教育共分為8種不同行業領域、57個學習項目,共計400余個不同項目的考試。該考試能夠讓他們獲得更具職業指向的職業技能和職業認證,也因此成為就業的“金字招牌”。具有高等職業教育文憑的人大多到小型企業去工作,而具備高等教育文憑的人更有可能為規模較大的企業工作。值得注意的是,80%以上的瑞士企業為中小型企業,專業資格持有人與高等教育資格持有人之間沒有明顯差異。

    面向市場的教育導向

瑞士職教體系采取的策略是以市場需求為導向,致力于幫助學生獲得從事某項職業所需的技術和能力,其基本教育體制為“學徒制”。

“學徒制”在瑞士就業市場中具有舉足輕重的作用,銀行業、精密儀器制造、制藥業、手表行業等,都有他們的身影,不少人后來進入企業的領導層。“學徒制”充分展現了瑞士的“工匠精神”和“瑞士制造”的良好口碑,也正是因為“學徒制”的存在,瑞士的失業率常年保持在4%以下。

“學徒制”基于學生與雇傭企業簽訂工作合同為基礎。75%的瑞士企業會提供學徒職位,知名企業如瑞士銀行、雀巢、諾華、羅氏等公司都有相應的學徒實習項目。企業給予學生工作時長一般半年至一年左右,并提供薪水,學生提供勞動產出。企業的老技工提供工作指導,學生每周2—3天時間具體參與企業工作實踐。在這種“傳、幫、帶”的師徒互動模式下,學徒能較快成長為技術精湛的專業工人。2017年數據顯示,70%的職校學生簽約成為企業的帶薪學徒。

    半工半讀的“雙軌制”

瑞士的高中職業教育普遍實行“雙軌制”教育培訓模式,既注重以課堂為基礎的教學,每周2—3天在學校全日制學習;也強調學生到企業接受“學徒制”帶薪實習,每周2—3天在生產一線工作。

這種半工半讀形式的“雙軌制”,使得瑞士勞動力市場儲備了大量優質的人力資源后備力量,為企業帶來了直接而可觀的回報。從另一方面看,“雙軌制”也使得學生更早、更快、更直接地接觸到行業前沿和工作實際,動手能力和解決問題的能力得到更好鍛煉與提高,能更好地適應不同行業中的實際需求。2015年的調查數據顯示,瑞士實行“雙軌制”教學模式的學校比例高達65%。

    上升空間的多重選擇

在瑞士教育體系中,職業教育與綜合大學之間沒有硬性壁壘,學生根據自身情況和興趣可隨時改變既有的教育類型,選擇空間十分靈活。

接受了中等職業教育的學生如想提升個人的學術性發展,也能繼續進入高等教育層面接受綜合性大學的教育;綜合性大學中的學生,也可以根據職業興趣到高等職業技術學校接受培訓。

針對青年學生及成年就業者的職業選擇問題,瑞士聯邦政府推動各州設立“職業教育指導顧問”以提供咨詢服務,政府提供經費支持。此外,全國各州還設有職業信息中心,

公布職業崗位情況以及職業課程和職業培訓的有關信息。

    多元主體的支撐保障

在瑞士,政府(聯邦政府和州政府及授權的專業機構)、企業和培訓學校(職業教育學校和應用科學大學)構成了瑞士職教體系的三個主體,三者之間密切聯系與合作。

瑞士聯邦政府、州政府和專業機構,主要負責督導中級、高級職業教育和培訓的教學質量,制定相關教育標準。政府為職業教育提供資金支持,但大多情況下企業或者個人承擔更多費用。各州政府作為協調方,負責與本地企業保持聯系并幫助學生找到合適的學徒崗位。專業機構承擔培訓項目和考試的具體組織。

瑞士的市場經濟以企業為主體,企業在職業教育中起到了主導作用,其培養的學徒符合企業自身要求。各州的職業培訓學校或機構,也與大部分企業加強緊密合作,這是一種雙贏模式。

    與未來需求緊密結合

為進一步鞏固瑞士職教系統的全球領先優勢,2018年聯邦政府提出了一個面向瑞士職業教育未來發展的戰略——“VPET2030計劃”。在2018年11月的會議上,“VPET2030計劃”指導委員會批準通過了第一批具體措施,以進一步鼓勵職教系統內多元參與主體積極規劃未來發展項目。瑞士聯邦政府還資助構建了一個專門網絡平臺,及時向社會公布該項目建設情況及項目信息。

近年來,瑞士聯邦政府經過科學評估和嚴密論證后,認為當前職教體系的主要策略和定位是正確而有效的。但值得注意的是,這份計劃提出要把戰略的重點聚焦在綜合利用、協同配套現有法律工具上,致力于推動現有職教系統與“終身學習”,和未來需求更加緊密結合。

該計劃還提出,要確保職教系統保持高效結構,要更多關注那些因為失業而重返工作崗位的人、殘疾人和外來移民,要在未來投入更加充足的資金。該計劃的具體措施將包括:實施“2030通識教育”、加快職業教育和培訓方案的合作審查與修訂、減少職教參與主體的官僚主義、優化治理和加強職教合作伙伴之間的關系、推動培訓項目的數字化和智能化、鼓勵企業提供更多“學徒制”培訓、基于個性化職業生涯發展提供咨詢服務等。

    參與國際組織與全球教育

為進一步加強和鞏固瑞士職業教育的國際領先地位,瑞士聯邦委員會于2015年9月對聯邦職業教育法規進行了修訂。瑞士聯邦政府將支持國際職業教育合作項目,瑞士聯邦教育、研究和創新國務秘書處(SERI)將資助具體措施。

這項立法的修訂,進一步明確了瑞士職業教育的國際化戰略發展方向。值得注意的是,近年來,瑞士成功的職教經驗在全球范圍內被推廣和借鑒。2015年9月,美國勞工部與瑞士簽署職業教育合作備忘錄。2017年9月,中瑞兩國簽署《中瑞職業教育與培訓合作備忘錄》。

經濟合作與發展組織(OECD,以下簡稱“經合組織”)也對瑞士“雙軌制”教學模式產生濃厚興趣。瑞士聯邦教育、研究和創新國務秘書處乘勢而為,于2015年協調各州應用科學大學和職業培訓學校,積極參與由經合組織主導的調查研究項目“面向實踐的培訓教育”。通過宣傳、對話與交流,瑞士聯邦教育、研究和創新國務秘書處不斷增進經合組織和國際社會對瑞士職教經驗的理解與認同,如平衡學徒投入成本和企業效益、增進學徒制激勵機制等方面的成功經驗等。

目前,經合組織起草了一篇基于國際比較研究的報告——《關于“學徒制”的七個問題:基于國際比較研究的數據分析》,以在全球范圍內推進瑞士的“雙軌制”職教經驗。

(作者單位:華中科技大學輿情信息研究中心)

《中國教育報》2019年04月12日第5版 

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